Чтобы не превратиться в педагогического разнорабочего…
Конечно, работе учителя, «педагогического работника» (по определению нового Кодекса об образовании), не позавидуешь… Как большинство рядовых сотрудников бюджетной сферы, учитель не избалован материально, не обласкан властью, не всегда адекватно оценен родителями и учениками.
Не стану подробно анализировать те причины и условия, которые привели школу к нынешнему состоянию, остановлюсь лишь на тех из них, что основаны на правовом регулировании образовательной сферы.
1. Какими законами регулируется время труда и отдыха педагогических работников.
На первом этапе проанализируем основные правовые нормы, регламентирующие время труда и отдыха педагогических работников. Казалось бы, проще некуда – открывай Трудовой кодекс и применяй его неплохо декларированные и проработанные нормы. Однако, статья 319 ТК – «Особенности регулирования труда некоторых категорий работников» скупо отсылает продолжать поиски: «Особенности регулирования труда творческих, педагогических, научных работников (конкурсное замещение должностей, почасовая оплата труда и др.) устанавливаются законодательством». То есть, из общих правил, установленных ТК, существуют исключения, и правила этих исключений устанавливают в пределах своей компетенции заинтересованные ведомства. К сожалению, ведомственное нормотворчество, несмотря на видимость прогрессивного содержания, а то и прогрессивное содержание, не всегда юридически выверено и согласовано между субъектами.
На мой взгляд, в этом и кроется причина большинства возникающих на практике проблем с использованием, например, рабочего времени.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.09.2003 N 1134 (ред. от 08.07.2010) «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени отдельным категориям педагогических работников» устанавливает сокращенную продолжительность рабочего времени учителям общеобразовательных школ не более 36 часов в неделю и норму часов преподавательской работы на ставку 18 часов в неделю.
Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 25.11.2004 N 70 (ред. от 07.10.2008) утверждена Инструкция о порядке определения оплачиваемых часов организационно-воспитательной работы и дополнительного контроля учебной деятельности учащихся в общеобразовательных учреждениях, вспомогательных школах (школах-интернатах), учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального образования.
Организационно-воспитательная работа в учебных заведениях осуществляется за пределами времени, отводимого на проведение учебных занятий в соответствии с учебными планами, и включает следующие виды работ:
классное руководство или работа куратора учебной группы, индивидуальная и групповая воспитательная работа с учащимися, идеологическая, культурно-массовая работа, организация мероприятий воспитательно-оздоровительного направления, пропаганда и формирование навыков здорового образа жизни, организация общественно-полезной деятельности, трудовое воспитание и профориентация, профилактика противоправного поведения учащихся, социально-педагогическая работа с родителями;
организация и выполнение работы по обеспечению учебного процесса в учебных кабинетах, мастерских, лабораториях, цикловых, предметных и методических комиссиях учебных заведений.
Для выполнения организационно-воспитательной работы в учебном году устанавливается в среднем 5 часов в неделю на один класс в общеобразовательных учреждениях.
Дополнительный контроль учебной деятельности учащихся (далее – дополнительный контроль) – это проведение учителями работы по проверке знаний учащихся с применением дифференцированных и индивидуальных форм, включая проверку письменных работ, и использованием современных технологий.
Дополнительный контроль осуществляется по отдельным учебным предметам, дисциплинам (кроме учебных предметов (дисциплин) «Изобразительное искусство», «Музыка», «Трудовое обучение», «Физическая культура и здоровье», «Допризывная и медицинская подготовка», факультативных занятий военно-патриотической, музыкальной, хореографической, художественной, театральной, спортивной направленности) за пределами времени, отводимого на проведение учебных занятий в соответствии с учебными планами.
Каждому учителю в зависимости от преподаваемых им учебных предметов устанавливается не менее 0,5 и не более 2 оплачиваемых часов в неделю из расчета на ставку, исходя из установленной нормы часов преподавательской работы (18 часов в неделю).
Под педагогической нагрузкой при исчислении ставки педагогическим работникам понимается объем работы педагогических работников, устанавливаемый в астрономических часах (в неделю, в год) на основании учебных планов, учебных программ, планов организационно-воспитательной, кружковой, коррекционной работы и включающий преподавательскую, организационно-воспитательную работу и осуществление дополнительного контроля учебной деятельности учащихся.
(Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 30.03.2007 N 25 «О некоторых особенностях регулирования труда педагогических работников» (вместе с «Инструкцией по методике исчисления ставок педагогических работников с учетом педагогической нагрузки»))
Таким образом, ставка с учетом педагогической нагрузки учителя составит тарифную ставку, умноженную на отношение часов педагогической нагрузки к установленной норме часов преподавательской работы (18 часов).
Остальные выплаты носят характер доплат и премий.
2. Можно ли привлекать учителя на протяжении рабочего дня к работам, которые не обозначены в его контракте и не предусмотрены законодательными актами?
Для чего я так подробно остановился на определении нагрузок и исчислении ставок? Потому что эти нормы устанавливают пределы оплачиваемой работы учителя. Законодательное регулирование использования остального времени (из 36 часов в неделю) совершенно размыто. Уместно предположить, что это время должно использоваться для обеспечения педагогической деятельности. Кстати, в России большая часть вопросов о труде педагогических работников урегулирована в приказе Минобразования и науки РФ «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений». В частности, «при составлении расписаний учебных занятий образовательное учреждение обязано исключить нерациональные затраты времени педагогических работников, ведущих преподавательскую работу, с тем, чтобы не нарушалась их непрерывная последовательность и не образовывались длительные перерывы (так называемые «окна»), которые в отличие от коротких перерывов (перемен) между каждым учебным занятием, установленных для обучающихся, воспитанников, рабочим временем педагогических работников не являются».
Тогда можно ли привлекать учителя на протяжении рабочего дня к работам, которые не обозначены в его контракте и не предусмотрены законодательными актами? Конечно нет. Действие Трудового кодекса и соответствующих ему актов, определяющих права и обязанности работников, распространяются и на педагогов-учителей.
3. Какие законы и законодательные акты регулируют правовое положение учителя.
Здесь уместно сделать вывод, какую роль должен играть Трудовой кодекс в определении правового положения учителя. В соответствии со ст.7 ТК источниками регулирования трудовых и связанных с ними отношений являются:
1) Конституция Республики Беларусь;
2) Трудовой кодекс и другие акты законодательства о труде;
3) Коллективные договоры, соглашения и иные локальные нормативные правовые акты, заключенные и принятые в соответствии с законодательством;
4) трудовые договоры.
Локальные нормативные правовые акты, содержащие условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными.
Наниматель вправе устанавливать дополнительные трудовые и иные гарантии для работников по сравнению с законодательством о труде.
В случае противоречия норм законодательства о труде равной юридической силы применяется норма, содержащая более льготные условия для работников.
Кроме того, Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства о труде.
Нормы вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь или конвенций Международной организации труда, участницей которых является Республика Беларусь, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства о труде, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора или конвенции следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта (ст.8 ТК).
Наниматель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами. Кстати, законодательные акты – Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь (ст. 1, Закон Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»). Локальные нормативные акты типа должностных инструкций, прочих актов ведомственного нормотворчества законодательными не являются.
А законодательные акты практически никогда не указывают на учителя, как на обязанного субъекта. К примеру, Декрет Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 N 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» возлагает на работников учреждений образования обязанность сообщить о ставших известными им фактах о ненадлежащем выполнении родителями обязанностей по воспитанию и содержанию детей. Но никак эту норму нельзя истолковать, как обязывающую педагога «ходить варить суп» в неблагополучные семьи.
Как я уже упомянул, цитируя ТК, права и обязанности сторон трудового договора могут устанавливаться и определяться коллективным договором (соглашением). Эти договоры могут предусматривать иные правила, чем закон. Дискриминационные условия коллективных договоров, соглашений являются недействительными, а те, что направлены во благо работника могут и должны работать.
Так, нередко коллективные договоры предусматривают обязанность нанимателя продлить (заключить новый) контракт по истечении срока его действия, если работник, например, не нарушал трудовой дисциплины; могут также предусматривать дополнительные основания расторжения трудового договора, дополнительные выплаты и гарантии.
При приеме на работу наниматель обязан ознакомить работника с коллективным договором.
По иным, нежели предусмотренным коллективным договором основаниям, выдвигать требования о продлении (заключении нового) контракта, заключении контракта на определенный срок могут лишь отдельные категории работников: работающие женщины, находящейся в отпуске по беременности и родам, матери (отцы ребенка вместо матери, опекуны), находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, работники предпенсионного возраста, беременные женщины (Указ Президента Республики Беларусь от 12.04.2000 N 180 «О порядке применения Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. N 29").
Важное новшество законодательства: наниматель с письменного согласия работника, не допускающего нарушений трудовой и исполнительской дисциплины, проработавшего у данного нанимателя не менее пяти лет, по окончании срока действия контракта вправе заключить с работником трудовой договор на неопределенный срок.
При отказе работника от заключения трудового договора на неопределенный срок по письменному соглашению между сторонами контракт может быть продлен либо заключен новый контракт.
О намерении продолжить трудовые отношения на условиях трудового договора на неопределенный срок наниматель письменно предупреждает работника не позднее чем за один месяц до истечения срока действия контракта (Указ Президента Республики Беларусь от 31.03.2010 N 164 «О внесении изменения и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2000 г. N 180»).
Однако, как видно из приведенного текста, обязанности заключить трудовой договор на неопределенный срок на нанимателя указанным актом не возлагается.
Работники в числе других прав, предоставленных ТК, имеют право на:
гарантированную справедливую долю вознаграждения за труд в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, работникам и их семьям свободное и достойное существование;
ежедневный и еженедельный отдых, в том числе выходные дни во время государственных праздников и праздничных дней, и отпуска продолжительностью не ниже установленной ТК;
невмешательство в частную жизнь и уважение личного достоинства;
судебную и иную защиту трудовых прав.
4. Куда обращаться, если нарушаются Ваши права
Средства судебной «и иной» – прокурорской, Комитета госконтроля, профсоюзной защиты я предлагаю использовать в максимальной степени. Предвидя возражения и скептическое отношение к этому предложению, скажу: дорогу осилит идущий. Конечно, легче обосновать бездействие, чем предложить план действий. Грамотно обоснованная, аргументированная жалоба в орган, компетентный разрешить проблему – это мощное средство. Конечно, тактически вернее, если с ней обратится тот, кто не боится попасть под прессинг; а таких стало немало, судя по высказываниям учителей о ценности профессии…
Кстати, если жалоба направлена в компетентный орган, в ней высказаны критические замечания, направленные на устранение нарушений, заявитель не может преследоваться в порядке защиты чести и достоинства (где обязанность доказывания соответствия сообщенных сведений действительности лежит на лице, разгласившем порочащие честь и достоинство сведения), если заявитель не злоупотребляет своим правом.
Иначе так и будет небогатый учитель вместо приобретения методических пособий на 7 500 рублей в месяц (что само по себе смешит) зачитываться «Юным спасателем», мыть полы в коридорах, лепить поделки вместо отсутствующих талантов, регулярно «повышать» успеваемость на фоне деградации учеников.
Ждать, что государство по своей инициативе повернется лицом к вашим проблемам бессмысленно.
Вступает в силу Кодекс Республики Беларусь об образовании. Сильно ли он изменит обстановку в школе? Сомневаюсь: как и раньше, нормы, регулирующие правовое положение участников образовательного процесса, в основном, декларативны.
Да, учителю дали в руки средство против нерадивых учеников – ввели дисциплинарную ответственность учащихся общеобразовательных школ. С 1 сентября 2011 года станет возможным избавиться от нерадивого «обучающегося» (терминология Кодекса), завершившего освоение содержания образовательной программы базового образования, достигшего 16-летия, за систематическое (повторное в течение учебного года) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей обучающимся либо длительный прогул. Вопрос в том, готова ли школа вступить в сотни, а то и тысячи судебных процессов по обжалованию примененной меры дисциплинарного взыскания. А что делать с теми, кого суд после трех-четырех месяцев судебного разбирательства, а, следовательно, отсутствия восстановит в учебном заведении? На кого отнесут процессуальные расходы? Готовы ли учителя встретиться в судах с адвокатами, которые будут представлять несовершеннолетних, или, как минимум, готовить для них документы (кстати, бесплатно), если ученик или его законный представитель в порядке, предусмотренном Кодексом, обжалует наложение взыскания?
Конечно, в одиночку справиться с годами совершенствовавшейся системой закабаления учителей непросто, почти невозможно. Поэтому необходимо создавать общественные объединения, независимый профессиональный союз педагогических работников, в рамках деятельности которых, с привлечением квалифицированных юристов отстаивать свои права. Достаточно на примере нескольких дел переломить ситуацию, чтобы нормализовать положение педагога хотя бы в той степени, которая позволена экономическим и политическим положением государства. На первом этапе организоваться могут те из педагогов, кто в силу семейного и материального положения, стажа работы, и т.п. менее зависим от администрации.
Павел Сапелко,
юрист
Специально для Nastaunik.info